Home
Search
עברית
Board & Mission Statement
Why IAM?
About Us
Articles by IAM Associates
Ben-Gurion University
Hebrew University
University of Haifa
Tel Aviv University
Other Institutions
Boycott Calls Against Israel
Israelis in Non-Israeli Universities
Anti-Israel Petitions Supported by Israeli Academics
General Articles
Anti-Israel Conferences
Lawfare
Anti-Israel Academic Resolutions
Lectures Interrupted
Activists Profiles
Readers Forum
On the Brighter Side
Photographs
How can I complain?
Contact Us / Subscribe
Donate
General Articles
Dispute Over Unregulated Salary Increase by Universities and Colleges

20.09.18
Editorial Note

A recent report revealed that negotiations have been taking place between Ayelet Shaked, the Minister of Justice, and the university presidents, over what is considered unregulated salary increases in public universities and colleges. A final agreement to enable disciplinary action against senior university and college officials should they be found responsible for approving or tolerating wage irregularities, is also being discussed.  

Under the Budget Foundations Law, the Ministry of Finance's Supervisor of Wages is in charge of overseeing public universities and colleges and approving their wages. For over a decade now, the reports of the Comptroller indicate that many of the universities give their employees a salary beyond what the law allows.   The Budget Foundations Law stipulates that entities funded or subsidized by the State may grant wages, retirement conditions, pensions and other financial benefits related to their work but change them only "in accordance with what has been agreed or applies to all civil servants or with the approval of the Minister of Finance.”  The Ministry of Finance is entitled to demand a return of the excessive payments. 

 

 

2016 report details the alleged wage irregularities in 2014 and enforcement in 2015. "Apparent wage irregularities" are cases in which the average (gross) salary of an employee climbed more than 5% above the growth in salary of his parallel in the public service when no explanation was given to the Ministry of Finance.   The highest payback in 2014 was from Bar-Ilan University of more than NIS 2.9 million. Tel Aviv University returned almost NIS 228 thousand, for example, a head of department's gross monthly salary jumped from NIS 34,500 a month in 2013 to almost NIS 44,000 a month at 2014. An assistant to the university president who was hired under a special contract, earned NIS 36.2 thousand a month. Ben Gurion University has returned NIS 211 thousand and the Hebrew University - more than NIS 100 thousand.  At the University of Haifa, two deans were listed with a salary of NIS 40.3 thousand and NIS 48.2 thousand. In the Hebrew University a few salary irregularities were reported, but they were concentrated in the administrative level. Several colleges had also alleged irregularities.

 

 

The universities argue that because of the uniqueness of their activities, they can not be tied to the regulations to which other budgeted bodies are subjected, and special regulations should be formulated for them. The universities demand that if wage irregularities are discovered in the future, they should be dealt with by the Council for Higher Education's Planning and Budgeting Committee, which is responsible for budgetary supervision in the higher education system.  In addition, the universities and colleges require an "adjustment period", at the end of which the new regulations will apply. They also demand not to allow retroactive disciplinary action to senior officials who have provided wage irregularities in the past that the deliberations on their matter are still pending. 

Israeli universities regularly appear on the list of bodies that grant unregulated wage increases to their employees.  A report by the Supervisor of Wages relating to 2017, lists Tel Aviv University, the Technion, Bar-Ilan University, Ben-Gurion University, the Weizmann Institute of Science.   In previous years the University of Haifa and the Hebrew University were also included.  The report noted five unregulated wage increases which allegedly took place among leading staff at Ben Gurion University, 15 alleged unregulated salary increases at Tel Aviv University, and one each at the Technion, Weizmann Institute, Shenkar College, and Tel Hai College.

 

 

Currently, the Supreme Court is hearing a petition by the Committee of Heads of the Colleges regarding the authority of the Civil Service Commission to impose disciplinary action against senior university and college officials for approving salary irregularities.  The petitioners argue that colleges are defined by law as "supported" and not "budgeted" institutions. 

In response to the report the Committee of University Heads stated: "the Universities are supportive of transparency and criticism in all issues of salaries in the institutions and do not oppose regulations of disciplinary court. However, the structure of the academy differs in essence from other public bodies - and as was done at the Bank of Israel, for example, there is a substantial need to place the supervision with an objective external body, in order to prevent the improper exploitation of this tool by the government. The universities and colleges, with the support of the Planning and Budgeting Committee, sought to regulate the issue of supervision and to establish special procedures in accordance with the special nature of the academic institutions and their conduct, and to leave the supervision of the matter to the PBC, which was established in order to create a barrier between academia and the government and its purpose is to deal exactly with such issues."

The Committee of Heads of Colleges responded: "Committee of Heads of Public Academic Colleges, which includes 22 colleges, does not object to the disciplinary law regulations or to prosecute those who breach the regulations of the law of budget. The Committee presented to the Minister of Justice and the Attorney General, in several hearings and letters, legitimate arguments for changing the wording of the proposed regulations - in a way that would reflect the uniqueness of institutions of higher education.  The Committee notes that this uniqueness is reflected in the Council for Higher Education Law and the government's decision to establish the Committee for Planning and Budgeting, to provide a barrier between the government and the institutions of higher education... It is essential that a disciplinary discussion will be held by an appropriate forum, which should include faculty and administrative staff of institutions of higher education, to give a proper answer to a court hearing. In other words, in the composition of the regular disciplinary court, at least one - and desirable even more - that members of the court shall be also senior academic member of the institution of higher education, from a list of the Council for Higher Education, so that the Tribunal may be able to consider the relevant academic aspects in the hearing. Therefore, adjustments are required regarding the sanctions that will be imposed and the parties to whom the Tribunal will be required to consult, as different from those exist for the civil service."

Justice Minister Shaked would have to determine if public universities and colleges which are financially supported by the government are entitled to have an external body served as a barrier to shield them from governmental supervision.
 
The courts would have to ultimately decide whether higher education is too unique to be considered part of the civil service. In doing so the courts need to take into consideration the structure of employment opportunities for academics as opposed to other civil servants.  

Equally important, It is well known that many Israeli academics, especially in sciences and technology, have left the country to take up very well paid positions in the West. Indeed, over the past decade, there are a number of initiatives to fight this "brain drain” by enticing academics to return to Israel.  However, none of this initiatives can work without offering salaries that are internationally competitive.  More recently, the flourishing high-tech sector has enticed many from the academic community, not least because salaries go well beyond what is earned by the civil service.  

IAM would report on the dispute in due course.



90 אלף שקל בחודש: מי יעצור את חגיגת השכר באוניברסיטאות

שרת המשפטים מעכבת את חתימתה על תקנות שיכפיפו את האוניברסיטאות והמכללות למוסד לדין משמעתי בנציבות שירות המדינה, עקב התנגדות עזה מצד מוסדות ההשכלה הגבוהה ■ האוניברסיטאות מופיעות באופן קבוע ברשימת הגופים המעניקים חריגות שכר לעובדיהן

 
06.08.2018 10:33
ליאור דטל

שרת המשפטים, איילת שקד, מעכבת בחודשים האחרונים את חתימתה על תקנות שיסדירו את הטיפול בנושא חריגות השכר באוניברסיטאות ובמכללות הציבוריות, ויאפשרו להטיל דין משמעתי על בכירי האוניברסיטאות והמכללות אם יימצא כי היו אחראים על אישור חריגות שכר לעובדיהם.

שקד מעכבת את חתימתה בעקבות התנגדותם של נשיאי האוניברסיטאות לנוסח התקנות, ודרישתם לבצע בהן שינויים משמעותיים שיקלו עם האוניברסיטאות והמכללות. מנגד, מקורות באוצר טוענים כי השינויים המבוקשים ירוקנו את התקנות מתוכן. בתוך כך, היום צפוי בית המשפט העליון לדון בעתירת ראשי המכללות בנוגע לסמכות נציבות שירות המדינה להטיל עונשי דין משמעתי על בכירי האוניברסיטאות והמכללות בגין אישור חריגות שכר.

המדינה תיקצבה השנה את האוניברסיטאות והמכללות הציבוריות בכ–7.7 מיליארד שקל. רוב התקציב — כ–6.1 מיליארד שקל — הועבר לאוניברסיטאות. כ–57% מתקציבי האוניברסיטאות והמכללות הציבוריות בישראל מבוסס על כספים ציבוריים וממשלתיים. בשל כך, במסגרת חוק יסודות התקציב, אגף הממונה על השכר באוצר מפקח על האוניברסיטאות והמכללות הציבוריות — ואוכף את גובה השכר בהן. חלק גדול מהאוניברסיטאות מופיעות באופן קבוע בדו"חות הממונה כמוסדות המעניקים לעובדיהם שכר שחורג מהמותר, בניגוד לחוק.


כיום, כשמתגלה חריגת שכר באחד מהמוסדות המתוקצבים, יחידת האכיפה של האוצר רשאית לחייב את מקבל השכר להשיב את הכספים. במקביל, יחידת החקירות באגף הממונה על השכר יכולה להמליץ על העמדה לדין של מקבל השכר והאחראי לחלוקת השכר החריג לדין משמעתי בבית הדין של נציגות שירות המדינה. זאת, בין השאר כדי למנוע חריגות שכר עתידיות. ואולם המכללות מסרבות להכיר בסמכות בין הדין, מכיוון שהן מוגדרות בחוק גופים "נתמכים" ולא "מתוקצבים".


לפני כשלוש שנים, כשמשרד האוצר התחיל לנסח תקנות שיכלילו את המכללות והאוניברסיטאות בחוק הקיים, הוא נתקל בהתנגדות מצד האוניברסיטאות, שביקשו לבצע שינויים בתקנות. לפני כשנה וחצי הוגשו התקנות לאישורה של שקד, לאחר שכבר נכללו בהן ההערות ששלחו מוסדות ההשכלה הגבוהה. ואולם המוסדות התנגדו לנוסח הסופי, ושקד ביקשה לערוך סבב נוסף של משא ומתן בין האוצר לנציגי האוניברסיטאות והמכללות. לאחר דיונים נוספים התקנות הוגשו שוב לשקד, אך נציגי האוניברסיטאות ביקשו ממנה פעם נוספת לא לחתום עליהן.

בשנה וחצי האחרונות נערכו כמה פגישות בין נציגי האוצר לנציגי האוניברסיטאות, המכללות והמועצה להשכלה גבוהה (מל"ג), שהביאו לשינויים בתקנות. ואולם נותרו עדיין חילוקי דעות באשר לכמה דרישות משמעותיות של האוניברסיטאות והמכללות. לפי מקורות באוצר, אם השינויים האלה יתקבלו — הם יעקרו את התקנות מתוכן. בשלב זה, בגלל התנגדות מוסדות ההשכלה הגבוהה והעיכוב בחתימה על התקנות, בית הדין של נציבות שירות המדינה מעכב את הטיפול בכשישה תיקי חקירה שונים בנושא חריגות שכר לעובדים בכירים.

 

תלושים באקדמיה: שכר הבכירים באוניברסיטאות

הטיפול המשמעתי

טוענים לפעילות ייחודית

הדרישה העיקרית של האוניברסיטאות היתה לא להישפט במסגרת סמכות בית הדין של שירות המדינה, אלא להסתפק בבירור משמעתי במל"ג או בוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) הפועלת תחתיה, שבה חברים נציגי האוניברסיטאות והמכללות. אם הדרישה תתקבל, האוניברסיטאות והמכללות ייהפכו להיות מוסדות הציבור היחידים בישראל שלא יקבלו את סמכות בין הדין של נציבות שירות המדינה בנוגע לחריגות שכר.

לפני כארבעה חודשים — לאחר שהתקנות הוגשו שוב לשקד — פנה אליה נשיא אוניברסיטת תל אביב, פרופ' יצחק קלפטר, בשמם של שאר נשיאי האוניברסיטאות, והזהיר מהשלכות החתימה על התקנות, שלטענתו יפגעו באוניברסיטאות.

באוניברסיטאות טוענים כי בגלל ייחודיות הפעילות שלהן, לא ניתן להחיל עליהן את התקנות שאליהן כפופים שאר הגופים המתוקצבים, ויש לנסח עבורן תקנות מיוחדות. האוניברסיטאות דורשות כי אם יתגלו חריגות שכר בעתיד — הן יידונו על ידי הוות"ת, שאחראית על הפיקוח התקציבי במערכת ההשכלה הגבוהה.

בנוסף, האוניברסיטאות והמכללות דורשות "תקופת הסתגלות", שרק בסופה יחולו עליהן התקנות. כמו כן, הן דורשות לא לאפשר רטרואקטיבית העמדה לדין משמעתי לבכירי מערכת ההשכלה הגבוהה שהעניקו חריגות שכר בעבר, ושהדיונים בעניינם ממתינים להכרעה. כך, מוסדות ההשכלה הגבוהה דורשים למעשה כי בכיריהם יורשו להמשיך להעניק חריגות שכר עד סיום "תקופת ההסתגלות".

האוניברסיטאות בישראל מופיעות באופן קבוע ברשימת הגופים המעניקים חריגות שכר לעובדיהן. בדו"ח של הממונה על השכר שמתייחס ל–2017 הופיעו אוניברסיטת תל אביב, הטכניון, בר אילן, בן גוריון, מכון ויצמן למדע, ובשנים קודמות גם אוניברסיטת חיפה והעברית.מהדו"ח עלה כי התגלו חמש חריגות שכר לכאורה בקרב עובדים בכירים באוניברסיטת בן גוריון, 15 חריגות שכר לכאורה באוניברסיטת תל אביב, חריגת שכר אחת לכאורה בטכניון, וכן חריגת שכר אחת לכאורה במכון ויצמן, במכללת שנקר ובמכללת תל חי.

 

לפי הדו"ח, האוצר הגיש כתבי תובענה לבית הדין של נציבות שירות המדינה, שעדיין ממתינים לבירור כבר תקופה ארוכה — בין היתר נגד נשיאת מכללת שנקר, פרופ' יולי תמיר, ומנכ"ל המכללה. זאת, בגין אישור חריגות שכר בעבר של המנכ"ל ושל מנהלי מחלקות במוסד. זאת, בנוסף לתובענה שהוגשה בעבר בנושא דומה נגד הרקטור ונשיאת מכללת עמק יזרעאל לשעבר, פרופ' עליזה שנהר.

מערכת ההשכלה הגבוהה ממתינה להכרעת בית המשפט העליון בעתירת ועד ראשי המכללות האקדמיות הציבוריות בעניינה של שנהר, בדיון שצפוי להתקיים היום. ב–2016, לאחר שהוגשו המלצות האוצר להעמיד את שנהר לדין משמעתי, היא טענה בבית הדין של נציבות המדינה כי לבית הדין אין סמכות לדון בעניינם של עובדי המכללות ושאר הגופים הנתמכים. מנגד, נציבות שירות המדינה הציגה חוות דעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, התומכת במתן סמכות לבית הדין גם לגבי גופים הנתמכים.

בית הדין דחה את טענותיה של שנהר, וקבע כי יש לו סמכות לדון בעבירות כאלה. בעקבות זאת עתרה שנהר לעליון, בדרישה לבטל את ההחלטה, ואולם העתירה נדחתה בטענה שיש לדון בה בבית המשפט המחוזי. ועד ראשי המכללות פנה בתגובה לבית המשפט המחוזי, אך הוא מחק את הבקשה. לאחר מכן פנה הוועד בערעור לבית המשפט העליון, שיקיים היום דיון בנושא.

"מחלוקת מקצועית"

מלשכתה של שרת המשפטים נמסר: "קיימת מחלוקת מקצועית בעניין התקנות בין משרדי האוצר לבין האוניברסיטאות והמכללות. לאחר יישוב המחלוקת, שרת המשפטים תחתום על התקנות".

מוועד ראשי האוניברסיטאות נמסר: "האוניברסיטאות בעד שקיפות וביקורת בכל נושא השכר במוסדות, ואינן מתנגדות לתקנות דין משמעתי. עם זאת, מבנה האקדמיה שונה במהותו מגופים ציבוריים אחרים — וכפי שהונהג בבנק ישראל, לדוגמה, יש צורך מהותי להפקיד את הפיקוח אצל גורם חיצוני אובייקטיבי, וזאת כדי למנוע ניצול פסול של כלי זה על ידי גורמים שלטוניים. האוניברסיטאות והמכללות, בתמיכת ות"ת, ביקשו להסדיר את נושא הפיקוח ולקבוע סדרי דין ייחודיים בהתאם לאופי המיוחד של המוסדות האקדמיים והתנהלותם, ולהשאיר את הפיקוח בנושא בידי ות"ת, שהוקמה לשם יצירת חיץ בין האקדמיה לממשלה ותפקידה לבקר נושאים אלו בדיוק". מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר כי "הנושא נבחן במל"ג ובוות"ת".

ממשרד האוצר נמסר: "הנושא נמצא בדיונים".

מוועד ראשי המכללות נמסר כי "ועד ראשי המכללות האקדמיות הציבוריות, המאגד 22 מכללות, אינו מתנגד לתקנות הדין המשמעתי או להעמדה לדין של בעלי התפקידים החורגים מהוראות חוק יסוד התקציב. הוועד הציג בפני שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה, בכמה דיונים ומכתבים, טיעונים לגיטימיים לשינוי נוסח התקנות המוצע — באופן שישקף את הייחודיות של המוסדות להשכלה גבוהה, הבאים לידי ביטוי בחוק המל"ג ובהחלטת הממשלה להקים את הוועדה לתכנון ותקצוב, שמטרתה להוות חיץ בין הממשלה ובין המוסדות להשכלה הגבוהה.

"ראוי שהדיון המשמעתי יתקיים בפני פורום מתאים, שייתן תשובה הולמת להעמדה לדין משמעתי של חברי סגל אקדמי ומנהלי מוסדות ההשכלה הגבוהה. דהיינו, שבהרכב בית הדין המשמעתי הרגיל, לפחות אחד — ורצוי אף יותר — מחברי בית הדין יהיה חבר סגל אקדמי בכיר מתוך רשימה של המועצה להשכלה גבוהה, כדי שניתן יהיה לאפשר לבית הדין לשקול גם את ההיבטים האקדמיים הרלוונטיים לדיון. כך, נדרשות התאמות בכל הנוגע לסנקציות שיוטלו ולגורמים שאתם יחויב בית הדין להתייעץ, השונים מאלה שנקבעו עבור עובדי מדינה".







Translated by Google

https://www.themarker.com/news/education/.premium-1.6342991  
NIS 90,000 a Month: Who will Stop the Wage Scandal in the Universities?

The Minister of Justice is delaying her signature on regulations that will force universities and colleges to an institute of disciplinary proceedings in the Civil Service Commission, due to strong opposition from institutions of higher education ■ The universities regularly appear on the list of bodies that grant unregulated wage increases to their employees

06.08.2018

Lior Detal

In recent months, Justice Minister Ayelet Shaked has been delaying her signature on regulations that will deal with the issue of salary irregularities in public universities and colleges, and will enable disciplinary action against senior university and college officials if they are found to be responsible for approving wage irregularities for their employees.

Shaked is delaying her signature following the opposition of the university presidents to the wording of the regulations, and their demand that they make significant changes that will ease with the universities and colleges. On the other hand, sources in the Ministry of Finance claim that the requested changes will empty the regulations. Meanwhile, the Supreme Court is expected to hear a petition by the heads of the colleges regarding the authority of the Civil Service Commission to impose disciplinary sentences on senior university and college officials for approving salary irregularities.

This year the state allocated to public universities and colleges NIS 7.7 billion. Most of the budget - about NIS 6.1 billion - was transferred to universities. Approximately 57% of the budgets of public universities and colleges in Israel are based on public and government funds. For this reason, within the framework of the Budget Foundations Law, the Ministry of Finance's Supervisor of Wages supervises the public universities and colleges - and enforces the level of wages in them. Many of the universities appear regularly in the comptroller's reports as institutions that give their employees a salary that is beyond what the law allows.

Today, when a wage deviation is discovered in one of the budgeted institutions, the Finance Ministry's enforcement unit may require of the recipient to return the money. At the same time, the Investigations Unit in the Supervisor of Wages Division can recommend that the person receiving the salary and the one who is responsible for giving the unregulated salary be brought to disciplinary proceedings in the civil service court. This is in part to prevent future salary deviations. However, the colleges refuse to recognize authority of the court, since they are defined in the law as "supported" and not "budgeted".

About three years ago, when the Finance Ministry began drafting regulations to include colleges and universities in the existing law, it encountered opposition from the universities, which wanted to make changes to the regulations. About a year and a half ago, the regulations were submitted for Shaked's approval, after they included the comments sent by institutions of higher education. However, the institutions objected to the final wording, and Shaked wanted to hold another round of negotiations between the Ministry of Finance and representatives of the universities and colleges. After further discussions, the regulations were again submitted to Shaked, but the university representatives asked her once again not to sign them.

In the past year and a half, several meetings have been held between representatives of the Ministry of Finance and representatives of the universities, colleges and the Council for Higher Education, which led to changes in regulations, but there are still differences of opinion regarding some of the significant demands of the universities and colleges. According to sources in the Ministry of Finance,  if these changes are accepted - they will empty the regulations from content. At this stage, due to the opposition of institutions of higher education and the delay in signing the regulations, the Civil Service Court is delaying the handling of six different investigation files on wage irregularities for senior employees.

Academic coupons: salaries of senior university officials

 

Claim of a unique activity

The main requirement of the universities was not to be tried within the jurisdiction of the Civil Service Court, but to be satisfied with a disciplinary hearing in the CHE or the Planning and Budgeting Committee (PBC) operating under it, with its representatives of the universities and colleges. If the demand is accepted, the universities and colleges will become the only public institutions in Israel that will not accept the authority of the Civil Service Commission's law regarding wage irregularities.

About four months ago - after the regulations were submitted again to Shaked - the president of Tel Aviv University, Prof. Yitzhak Klafter, approached her on behalf of the other university presidents and warned of the implications of signing the regulations, which he claimed would harm the universities.

The universities argue that because of the uniqueness of their activities, they can not be tied to the regulations to which the other budgeted bodies are subjected, and special regulations should be formulated for them. The universities demand that if wage deviations are discovered in the future, they will be discussed by the PBC, which is responsible for budgetary supervision in the higher education system.

In addition, the universities and colleges require an "adjustment period", at the end of which the regulations will apply. In addition, they demand not to allow retroactive disciplinary action to senior officials in the higher education who have provided wage irregularities in the past, and that the deliberations on their matter are pending. Thus, higher education institutions actually require that their senior officials be allowed to continue to grant unregulated wage increases until the end of the "adjustment period."

Israeli universities regularly appear on the list of bodies that grant unregulated wage increases to their employees. In the report of the Supervisor of Wages, which relates to 2017, appeared Tel Aviv University, the Technion, Bar-Ilan University, Ben-Gurion University, the Weizmann Institute of Science, and in previous years also included Haifa University and the Hebrew University. From the report, five unregulated wage increases allegedly took place among leading staff at Ben Gurion University, 15 alleged salary irregularities at Tel Aviv University, one allegedly salary deviation at the Technion, as well as one alleged wage deviation at the Weizmann Institute, Shenkar College, and Tel Hai College.

According to the report, the Finance Ministry has filed a lawsuit to the Civil Service Commission, which is still waiting for a long period of investigation - including the president of Shenkar College, Prof. Yuli Tamir, and the director general of the college. This is for approving deviation of wages of the director general and heads of departments in the college.

This is in addition to a previous claim filed against the rector and former president of the Jezreel Valley College, Prof. Aliza Shenhar.

The higher education system is awaiting a Supreme Court decision in a petition of the heads of the public academic colleges in Shenhar's case, which will be held today. In 2016, after the treasury's recommendations were submitted to bring Shenhar to disciplinary action, she argued in the Court of the State Commission that the court does not have the authority to hear the cases of the employees of the colleges and other supported bodies. On the other hand, the Civil Service Commission presented an opinion of the Deputy Attorney General to the government, which supports the granting of authority to the Court also for the supported bodies.

The court rejected Shenhar's claims, stating that it has the authority to deal with such offenses. As a result, Shenhar petitioned the Supreme Court to cancel the decision, but the petition was rejected on the grounds that it should be heard in the District Court. The committee of heads of colleges appealed to the District Court, but it dismissed the request. The committee then appealed to the Supreme Court to hold a hearing on the matter.

"A professional dispute"

The justice minister's office said: "There is a professional dispute over the regulations between the Finance Ministry and the universities and colleges. After settling the dispute the Minister of Justice will sign the regulations.

The Committee of University Heads responded: "the Universities are for transparency and criticism in all the issue of salaries in the institutions and do not oppose regulations of disciplinary court. However, the structure of the academy differs in essence from other public bodies - and as was done at the Bank of Israel, for example, there is a substantial need to place the supervision with an objective external factor, in order to to prevent the improper exploitation of this tool by governmental elements. The universities and colleges, with the support of the Planning and Budgeting Committee, sought to regulate the issue of supervision and to establish special procedures in accordance with the special nature of the academic institutions and their conduct, and to leave the supervision of the matter to the PBC, which was established in order to create a barrier between academia and the government and its purpose is to criticise exactly such issues."

The Council of Higher Education responded that "this issue is being discussed in the CHE and PBC."

The Ministry of Finance responded: "The issue is under discussion." 

The Committee of Heads of Colleges responded: "Committee of Heads of Public Academic Colleges, which includes 22 colleges, does not object to the disciplinary law regulations or to prosecute those who deviate of the regulations of the law of budget. The Committee presented to the Minister of Justice and the Attorney General, in several hearings and letters, legitimate arguments for changing the wording of the proposed regulations - in a way that would reflect the uniqueness of institutions of higher education, as reflected in the Council for Higher Education Law and the government's decision to establish the Committee for Planning and Budgeting, with the aim of constituting a barrier between the government and the institutions of higher education.

"It is essential that a disciplinary discussion will be held by an appropriate forum, to give a proper answer to a court hearing of faculty and administrative staff and leadership of institutions of higher education. In other words, in the composition of the regular disciplinary court, at least one - and more even desirable - of members of the court shall be a senior academic member of the institution of higher education, from a list of the Council for Higher Education, so that the Tribunal may be able to consider the relevant academic aspects in the hearing. Therefore, adjustments are required regarding the sanctions that will be imposed and the parties to whom the Tribunal will be required to consult, as different from those exist for the civil service.


=============================================

Partial translation

Translated by Google

How to Raise the Salary by NIS 10,000 a Month Within a Year

Senior officials in the civil service who approved salary irregularities for themselves or their employees badly stand out in irregularities at the annual report of the Ministry of Finance's wages supervisor. ■ The alleged salary irregularities were found in 9% of the public bodies in 2014, a decrease in comparison to the last year.

Tali Heruti-Sober, Moti Bassok

30.10.2016 12:01

Senior officials in public bodies approve illegal wage increases for themselves or their employees at the expense of the state treasure. This is the bleak picture that emerges from the Ministry of Finance's annual wage irregularities report, which was published today and submitted to the Knesset chairman.

According to the report, the activity of the Enforcement Unit in the Ministry of Finance's Wage and Labor Agreements Department, which works to locate salary irregularities, stop them and return money to the state treasure, resulted in savings of more than NIS 130 million in 2015 (including returned funds, Actuarial in respect of salaries and pensions that will not be paid in the future), and of NIS 1 billion over the past three years.

The Budget Foundations Law stipulates that entities funded or subsidized by the State may grant wages, retirement conditions, pensions and other financial benefits related to their work and change them only "in accordance with what has been agreed or applies to all civil servants or with the approval of the Minister of Finance." The new report details the alleged wage irregularities in 2014 and enforcement activity in 2015. "Apparent wage irregularities" are cases in which the average (gross) salary of an employee, a high-paid employee, or a rating in a public body, climbed more than 5% above the growth in salary of his parallel in the public service - and no explanation was given that was accepted by the Ministry of Finance.    The examination of the alleged irregularities is based solely on the change in wages between subsequent years, and therefore does not identify wage deviations embedded in the wage base, which are found by other means, such as audits and the "Red Mail".

Ministry of Finance requires refunds from employees

The Ministry of Finance has found apparent irregularities in 9% of the 800 public bodies active in Israel, not including the health corporations (local authorities, municipal companies, municipal associations, religious councils, government companies, corporations such as the Airports Authority and other supported bodies such as the Universities). This in comparison to wage irregularities of 11% in the public bodies in 2013. In 1997, when the unit for enforcing wage laws in public bodies was established at the Ministry of Finance, ostensible wage irregularities were found in 44% of the public bodies.

About 83% of the deviating bodies in 2014 found one or two exceptions in each body. The highest rate of deviations is in the sector of the supported bodies, and most of the institutions which deviate in this sector are institutions of higher education. In ten bodies have been found apparent irregularities for five consecutive years (2010-2014) - nine academic institutions.

The good news is that the number of deviating bodies is decreasing - from 143 in 2011 to 66 in 2014. Of the 66 bodies that deviate, 30 are local authorities (compared to 35 in the previous year) and 14 are academic institutions (compared to 22 in 2013).

The Department of Supervisor of Wages supervises about 450,000 workers in the public sector, in 800 different bodies. Although its enforcement unit is small, it can demand a refund of wages and even sue bodies that do not comply with the Commissioner's instructions. The unit suffers from a manpower shortage, as well as from labor court decisions that sometimes oppose its instructions.

The head of the enforcement unit, Etti Gabay-Morley, who is a senior deputy to the wages supervisor, said that "the work of enforcement is difficult and complex, and the workers are routinely forced to meet face-to-face with recipients of salary irregularities and experience the difficulty of reducing irregularities."

Highest academic refunder: Bar-Ilan University

In cases where wage irregularities are found, the bodies are asked to refund the excess wages they have given employees. Usually, the employee himself is required to return money retroactively.

The highest refunder to 2014 was Bar-Ilan University, which had to pay back salary of more than NIS 2.9 million. This created an actuarial savings of NIS 8.3 million. The Tel Aviv-Jaffa Academic College exceeded in no less than NIS 1.3 million, in that the employment agreement of a senior employee determined that he would receive up to 12 months of adjustment for his retirement and the redemption of sick leave. The savings in this case stands at half a million shekels. Another employee was offered funding for a one-to-two-year courses and sick leave in violation of the rules of the civil service. The worker agreed to give up these, thereby saving about NIS 800,000.

In the Kinneret Academic College, nine heads of departments were rewarded with deviation from the directives of the Planning and Budgeting Committee of the Council for Higher Education and will return half a million shekels. Also in the Holon Technology Institution a head of department received money in deviation from the Planning and Budgeting Committee, and another, received money for directing projects even though he is paid for his job. 

The academic center Lev used to pay faculty for years who belonged to the first generation of staff at the time of their retirement the unused balance in the "Science Relations Fund". In agreement with the 56 members of staff, it was determined that from now on it would not be possible to exceed the ceiling set. The actuarial saving is estimated at NIS 15 million gross.

At the Hadassah Academic College, there were several deviations: the head of a department at the college received a salary that exceeded the guidelines of the PBC, a senior employee performed a private job at the college, in addition to his regular work, contrary to civil service regulations and another employee a car expenses were paid of 3700 Gross shekel and he was asked to pay NIS 81 thousand gross.

At Shenkar College, an annual "excellence award" was awarded to the director general of the college for an average of NIS 30,000 a year for a period of three consecutive years, which was never approved by the Supervisor of Wages. In agreement with the director general and the college it was agreed that such an award is not going to be paid from then on and the worker returned all the amounts of the bonus paid to him.

Tel Aviv University returned almost 228 thousand NIS and a similar amount was returned by The Academy of Music and Dance, which two of its senior executives had enjoyed over the years, of a high salary that was not approved by the Supervisor of Wages. Ben Gurion University has returned 211 thousand NIS and the Hebrew University - more than 100 thousand NIS.

In the list of alleged irregularities in the higher education system shows, for example, a head of department at Tel Aviv University whose gross monthly salary jumped from NIS 34,500 a month in 2013 to almost NIS 44,000 a month at 2014. An assistant to the university president, who was hired under a special contract, earned NIS 36.2 thousand a month. On behalf of the University of Haifa, two faculty members, deans, are listed on the list, with a salary of NIS 40.3 thousand and NIS 48.2 thousand. In the Hebrew University there are quite a few salary irregularities, but they are concentrated in the administrative level rather than the academic. Several colleges there were other alleged irregularities.

Another lawsuit was filed against the former Rector and President of the Academic College of Emek Yezreel, Prof. Aliza Shenhar, for approving a significant salary increase in the salary of a senior academic staff member at the college, despite warnings from the college's professional staff. In the Holon Technological Institute a lawsuit was filed against former president Prof. Gadi Golan, in respect of the approval of a substantial wage deviation in the salary of a senior academic faculty member at the College. In the Ministry of Finance they claim that Golan knew the rules prohibiting this.

Among the files opened in 2015 and still not completed is the case of Shenkar Academic College - whose president has been since 2010 Professor Yuli Tamir, former Minister of Education. According to the report, "the investigation revealed that the president and CEO of the college approved irregularities in the salaries of academic staff, despite the explicit directives of the PBC. Also emerged that the director general of the college approved the payment of one-time bonuses to his personal wage without approval, even though it was made clear to him that he was obliged to get a permission to do so. The file was transferred to the prosecution unit in the Civil Service Commission's disciplinary department, along with a recommendation to prosecute." Shenkar said in response that "the employee reached a signed arrangement between him and the treasury's supervisor of wages department. The payment was given from an external private donation for motivation of excellence and not from public money. 

In a press conference held today by Etti Gabay-Morley, head of the enforcement unit, she said that the High Court of Justice recently rejected the claims of the research universities against the supervision of the supervisor of wages, claiming of academic freedom.

In response to the report, which also includes wage irregularities in research universities, the Committee of University Heads said that "the salary conditions of university officials were determined on the basis of the decisions of three public committees and we strictly follow these instructions. Moreover, the committee of university heads recently arranged, with the supervisor of wages at the Ministry of Finance, the matter of salaries of senior officials, so that the salary conditions in the system were approved in order to prevent wage irregularities."





איך מקפיצים את המשכורת ב-10,000 שקל בחודש תוך שנה - ופקח הטיסה שמקבל 69 אלף שקל בחודש
בכירים בשירות הציבורי שאישרו חריגות שכר לעצמם או לעובדיהם מתבלטים לרעה בדו"ח החריגות השנתי של אגף הממונה על השכר במשרד האוצר ■ חריגות שכר לכאורה אותרו ב-9% מהגופים הציבוריים ב-2014 , ירידה לעומת השנה הקודמת

טלי חרותי-סוברמוטי בסוק
30.10.2016 12:01
בעלי תפקידים בכירים בגופים ציבוריים מאשרים תוספות שכר בלתי-חוקיות לעצמם או לעובדיהם, על חשבון קופת המדינה – זו התמונה העגומה העולה מדו"ח חריגות השכר השנתי של משרד האוצר, שפורסם היום (א') והוגש ליו"ר הכנסת.

על פי הדו"ח, פעילותה של יחידת האכיפה באגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר, הפועלת לאיתור חריגות שכר, עצירתן והשבת כספים לקופת המדינה, הביאה לחיסכון כספי של יותר מ-130 מיליון שקל ב-2015 (לרבות כספים שהושבו, כספים שלא שולמו וחיסכון אקטוארי בגין משכורות ופנסיות שלא ישולמו בעתיד), ושל כמיליארד שקל בשלוש השנים האחרונות.

חוק יסודות התקציב קובע כי לגופים המתוקצבים על ידי המדינה או נתמכים בה, מותר להעניק שכר, תנאי פרישה, גמלאות והטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה ולשנותם רק לפי "בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר". הדו"ח החדש מפרט את חריגות השכר לכאורה ב-2014 ואת פעילות האכיפה ב-2015. "חריגות שכר לכאורה" הן מקרים שבהם השכר הממוצע (ברוטו) של בעל תפקיד, של מקבל שכר גבוה או של דירוג כלשהו בגוף ציבורי טיפס ביותר מ-5% מעבר לגידול השכר של מקביליו במגזר הממשלתי – ולא ניתן לכך הסבר שהניח את דעתו של משרד האוצר. הבדיקה של החריגות לכאורה מסתמכת רק על השינוי בשכר בין שנים עוקבות, ולכן אינה מאתרת חריגות שכר המוטמעות בבסיס השכר. אלה מאותרות באמצעים אחרים, כגון ביקורות שוטפות ו"הדואר האדום".

האוצר דורש החזרים מעובדים

משרד האוצר איתר חריגות לכאורה ב-9% מכ-800 הגופים הציבוריים הפעילים בישראל, לא כולל תאגידי הבריאות (רשויות מקומיות, חברות עירוניות, איגודי ערים, מועצות דתיות, חברות ממשלתיות, תאגידים כגון רשות שדות התעופה, וגופים נתמכים כגון האוניברסיטאות). זאת לעומת חריגות שכר ב-11% מהגופים הציבוריים ב-2013. ב-1997, כשהיחידה לאכיפת חוקי השכר בגופים הציבוריים הוקמה באוצר, נמצאו חריגות שכר לכאורה ב-44% מהגופים הציבוריים.

בכ-83% מהגופים החורגים ב-2014 נמצאו חריגה אחת או שתיים בכל גוף. שיעור החריגות הגבוה ביותר הוא במגזר הגופים הנתמכים, ורוב הגופים החורגים במגזר זה הם מוסדות להשכלה גבוהה. בעשרה גופים נמצאו חריגות לכאורה במשך חמש שנים רצופות (2010–2014) –תשעה מוסדות אקדמיים, ועיריית תל אביב-יפו.

הבשורה הטובה היא כי מספר הגופים החורגים יורד – מ-143 ב–2011 ל-66 ב-2014. מבין 66 הגופים החורגים, 30 הם רשויות מקומיות (לעומת 35 בשנה הקודמת) ו-14 מוסדות אקדמיים (לעומת 22 ב-2013).

אגף הממונה על השכר מפקח על כ-450 אלף עובדים במגזר הציבורי, ב-800 גופים שונים. יחידת האכיפה שלו אמנם קטנה, אך היא יכולה לדרוש החזר שכר ואף לתבוע גופים שאינם ממלאים את הוראות הממונה. היחידה סובלת ממגבלת כוח אדם, וכן מהחלטות של בתי הדין לעבודה שלא פעם הופכים את החלטותיה, למשל בכל מה שקשור לסאגת חריגות השכר בחברת חשמל – שארכה שלוש שנים והסתיימה לאחרונה בפשרה הרחוקה מהחלטותיה המקוריות של היחידה.

ראש יחידת האכיפה, אתי גבאי-מורלי, שהיא סגנית בכירה לממונה על השכר, אמרה כי "עבודת האכיפה קשה ומורכבת. העובדים במסגרתה נאלצים, כדבר שבשגרה, להיפגש פנים אל פנים עם מקבלי חריגות שכר ולחוות את הקושי שבהפחתת החריגות".

במאי האחרון פרש ממשרד האוצר הממונה על השכר קובי אמסלם, ומאז לא נבחר לו מחליף. אתה מקומו ממלא המשנה לממונה יוסי כהן, שכהונתו הוארכה כבר פעמיים, בכל פעם בשלושה חודשים.

שיאנית ההשבה באקדמיה: אוניברסיטת בר-אילן

במקרים שבהם נמצאות חריגות שכר, מתבקשים הגופים להשיב את השכר החורג שנתנו לעובדים. בדרך כלל נדרש העובד עצמו להשיב כסף רטרואקטיבית.

שיאנית ההשבה ל-2014 הייתה אוניברסיטת בר-אילן, שנאלצה להשיב שכר בסך יותר מ-2.9 מיליון שקל. בכך נוצר חיסכון אקטוארי של 8.3 מיליון שקל. המכללה האקדמית תל אביב-יפו חרגה בלא פחות מ-1.3 מליון שקל, בכך שבהסכם העסקה של עובד בכיר נקבע כי יקבל עד 12 חודשי הסתגלות עם פרישתו וכן פדיון של ימי מחלה. החיסכון במקרה הזה עומד על חצי מיליון שקל. לעובד אחר הציעו מימון השתלמות באורך שנה עד שנתיים ופדיון ימי מחלה בניגוד לכללים הנהוגים בשירות המדינה. העובד הסכם לוותר על אלה, ובכך נחסכו כ-800 אלף שקל.

במכללה האקדמית כנרת, תשעה ראשי חוגים קיבלו גמול תפקיד החורג מהנחיות הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה (ות"ת), וישיבו חצי מליון שקלים. גם במכון טכנולוגי חולון קיבל ראש חוג גמול החורג מהוראות ות"ת, ועוד אחר קיבל גמול בגין הנחיית פרויקטים אף שהוא לתשלום לתפקידו.

המרכז האקדמי לב נהג לשלם במשך שנים לחברי הסגל השייכים לדור א' בעת פרישתם את היתרה שלא נוצלה ב"קרן לקשרי מדע". בהסכמה עם 56 חברי הסגל המכהנים נקבע כי מעתה ואילך לא יהיה ניתן לחרוג מתקרה שנקבעה. החיסכון האקטוארי מכך מוערך בכ-15 מיליון שקל ברוטו.

במכללה האקדמית הדסה נמצאו כמה חריגות: ראש חוג במכללה קיבל גמול תפקיד החורג מהנחיות ות"ת; עובד בכיר ביצע במכללה עבודה פרטית, בנוסף לעבודתו הקבועה, בניגוד לכללי שירות המדינה; ולעובד אחר גולמו הוצאות רכב בסך 3,700 שקל ברוטו, והוא נדרש להשיב 81 אלף שקל ברוטו.

במכללת שנקר הוענק למנכ"ל מכללה "מענק הצטיינות" שנתי במשך שלוש שנים ברצף בגובה ממוצע של כ-30 אלף שקל בשנה ברוטו. מענק זה מעולם לא אושר לתשלום על ידי הממונה על השכר. בהסכמה עם המנכ"ל והמכללה נקבע כי לא ישולם מענק כזה מכאן ואילך, והעובד השיב את כל סכומי המענק ששולמו לו.


אוניברסיטת תל אביב השיבה כמעט 282 אלף שקל, וסכום כמעט זהה השיבה האקדמיה למוסיקה ומחול, ששניים מבכיריה נהנו במשך שנים משכר גבוה שלא אושר על ידי הממונה על השכר. אוניברסיטת בן-גוריון השיבה 211 אלף שקל, והאוניברסיטה העברית – יותר מ-100 אלף שקל.

ברשימת החריגות לכאורה במערכת ההשכלה הגבוהה מופיע למשל ראש חוג באוניברסיטת תל אביב, ששכרו החודשי ברוטו זינק מכ-34.5 אלף שקל בחודש ב-2013 לכמעט 44 אלף שקל בחודש ב-2014. עוזרת לנשיא האוניברסיטה, שהועסקה בחוזה מיוחד, השתכרה 36.2 אלף שקל בחודש. מטעם באוניברסיטת חיפה מופיעים ברשימה שני אנשי סגל בדירוג דקנאים ששכרם 40.3 אלף שקל ו-48.2 אלף שקל. באוניברסיטה העברית לא מעט חריגות שכר לכאורה, אלא שהם מתרכזות דווקא בתחום המנהלי, ולא האקדמי. גם בכמה מכללות אותרו חריגות שכר לכאורה.

בעיריית פתח תקוה הושבו 1.7 מיליון שקל

בעיריית תל אביב נמצאו כ-30 עובדים ששכרם חורג לכאורה – לאחר שזינק בשיעור של עד 16% מעבר לשכר מקביליהם בשירות הממשלתי. הדו"ח החדש מספק גם הצצה למשכורות בעירייה – למשל כ-35 אלף שקל למנהל מחלקה באגף משאבי האנוש, ו-28 אלף שקל למנהל מחלקה באגף החינוך, ו-25 אלף שקל לסגן דובר העירייה.

במסגרת הסדרה בהסכמה הוסדרו חריגות בשכרם ובתנאי העסקתם של 162 עובדים בעיריית פתח תקווה. עיקר החריגות היו במתן דרגות מעל למתח הדרגות המותר, בתשלום בגין שעות נוספות גלובליות ובמתן תוספות אחוזיות בניגוד להסכמים. העובדים ישיבו לעירייה 1.7 מיליון שקל. החיסכון השנתי של המהלך מוערך ב-945 אלף שקל והחיסכון האקטוארי מכך מוערך בכ-25 מיליון שקל. גם בעיריית רמת גן נעשו צעדי אכיפה, ושם נאמד החיסכון האקטוארי ב-21 מיליון שקל, לאחר שאגף הממונה על השכר התערב בהסדרת תנאיהם של עובדים בתחומים שונים.

השכר ברשות שדות התעופה ממריא

גם בתאגידים הממשלתיים והעירוניים נרשמו חריגות שכר לכאורה. בחברת מעיינות זיו, תאגיד המים של מעלות תרשיחא, שלומי, כפר ורדים וכסרא-סמיע, זינק שכרו של המנכ"ל ב-62% מעבר לשיעור הגידול בשכר מקביליו בשירות הממשלתי, ל-27 אלף שקל.

בין החברות הממשלתיות בולטים שני בכירים באלתא – מהנדס ראשי ומהנדס נוסף, המשתכרים 51–57 אלף שקל בחודש, ובשכרם נרשמו עליות של 12%–17% מעבר לשכר מקביליהם בשירות הממשלתי. חריגות לכאורה נרשמו גם אצל המנכ"ל בחברה הישראלית למדעי החיים (36 אלף שקל בחודש, ועלייה חריגה של 10%) ואצל מנהל אגף המחשוב במועצת הלול (31 אלף שקל, עלייה חריגה של כמעט 14%).

רשות שדות התעופה מככבת בדו"ח עם כמה חריגות שכר לכאורה, שכולם אצל עובדים ששכרם עולה על 30 אלף שקל בחודש – כגון טכנאי קשר המשתכר כ-57 אלף שקל בחודש, ופקח טיסה ששכרו 69 אלף שקל בחודש. עלייה חדה במיוחד – של 33% מעבר לעלייה המקבילה בשירות הממשלתי – נרשמה בשגרו של מנהל במחלקת מטענים, המשתכר כ-36 אלף שקל בחודש.

מנתוני הדו"ח שפורסם היום עולה כי, במסגרת הסדר בהסכמה השיבה עובדת בכירה בבנק החקלאות, הנמצא בהליכי פירוק, 135 אלף שקל לבנק, בגין שכר חריג שקיבלה. במסגרת הסדרה בהסכמה בעיריית אשדוד טופלו חריגות שכר של שישה עובדים. החיסכון השנתי המוערך לעירייה מגיע לכ-127 אלף שקל. החיסכון האקטוארי מגיע ל-3.3 מיליון שקל, והעובדים החזירו לעירייה מעל 154 אלף שקל.

בעיריית חדרה התגלו חריגות שכר אצל 21 עובדים. החיסכון השנתי לעירייה מגיע לכ-197 אלף שקל, החיסכון האקטוארי ל-3.7 מיליון שקל וסכומי ההשבה שנדרשו מהעובדים הסתכמו ב-364 אלף שקל.

בכירים מאשרים חריגות שכר לאחרים ולעצמם

לא מעט מהבכירים בגופים הציבוריים שאישרו חריגות שכר לעובדים נתפסו, הובאו לדין משמעתי, נקנסו או אף נפסלו מלשמש בתפקיד ציבורי במשך זמן מסים. ביניהם היו משה חכים, מנכ"ל המועצה המקומית אזור, שאישר לעובד במועצה דרגה הגבוהה בשש דרגות ממתח הדרגות התקני למשרתו; ואסף רגב, סמנכ"ל הכספים של חברת מוריה השייכת לעיריית ירושלים, שלא מנע אישור חריגות שכר לשישה עובדים.

כתב תובענה הוגש נגד איסמעיל עאמר, גזבר עיריית כפר קאסם, שאישר חריגות שכר לעובדים, ובעיריית כרמיאל הוגשו כתבי תובענה נגד המנכ"לית חנה קובל ומנהלת משאבי האנוש אילנה שמר, שאישרו חריגות שכר בשכרם של עובדים בעירייה והחילו הסכמים מקומיים ללא אישור הממונה על השכר. בחברת חשמל הוגש כתב תובענה נגד סמנכ"ל משאבי האנוש יצחק יכין בגין אישור תנאי פרישה חורגים ומיטיבים מעבר למקובל לעובד החברה.

במועצה האזורית לכיש אישר ערן רון, גזבר המועצה, לעצמו ולעובד נוסף חריגות בשכר הבכירים שלו היו זכאים. בית הדין אישר הסדר טיעון לפיו הנאשם הורשע והוטלו עליו נזיפה, הפקעת משכורת אחת והורדה בדרגת שכר (10%) למשך שנה. גם בפסוטה, גוש חלב וחריש הוגשו תובעות נגד גזברי המועצות.

מנהל אגף משאבי אנוש בעיריית צפת, יהושע אלגלי, אישר חריגות שכר בשכרו האישי, כמו גם גזבר הוועדה המרחבית לתכנון ובנייה מזרח השרון, בילאל דקה. נגד מנכ"לית הרשות לניקוז גליל מערבי, שפרה בן-דוד, הוגשה תובענה בגין אישור ואי-מניעת תשלומים חורגים בשכרה האישי.

תובענה אחרת הוגשה נגד מי שהיתה הרקטור והנשיאה במכללה האקדמית עמק יזרעאל, פרופ' עליזה שנהר, בגין אישור חריגת שכר מהותית בשכרו של עובד סגל אקדמי בכיר במכללה, על אף התרעות מצד הגורמים המקצועיים במכללה.

במכון טכנולוגי חולון הוגש כתב תובענה נגד נשיא המכללה לשעבר, פרופ' גדי גולן, בגין אישור חריגת שכר מהותית בשכרו של איש סגל אקדמי בכיר במכללה. במשרד האוצר טוענים כי גולן הכיר את הכללים האוסרים על כך.

בין תיקי החקירה שנפתחו ב-2015 ועדיין לא הושלמו נמצא המקרה של המכללה אקדמית שנקר – שבתפקיד הנשיאה שלה משמשת מאז 2010 פרופ' יולי תמיר, לשעבר שרת החינוך. על פי הדו"ח, "החקירה העלתה כי נשיאת ומנכ"ל המכללה אישרו חריגות בשכרם של עובדים בסגל האקדמי, על אף הנחיות מפורשות של ות"ת. עוד עלה כי מנכ"ל המכללה אישר תשלום מענקים חד-פעמיים חורגים בשכרו האישי ללא אישור, אף שהובהר לו כי הוא מחויב באישור לכך. התיק הועבר לבחינת יחידת התביעה באגף המשמעת בנציבות שירות המדינה בצירוף המלצה להעמדה לדין".

משנקר נמסר בתגובה כי "העובד הגיע להסדר חתום בינו לבין משרד הממונה על השכר באוצר. המענק ניתן מכספי תרומה חיצונית לעידוד מצוינות, ולא מכספי ציבור".

במסיבת עיתונאים שקיימה היום אתי גבאי-מורלי, ראש יחידת האכיפה, טענה כי חריגות השכר פוגעות בקופת המדינה, בתקציב המדינה ובאזרחים. לדבריה, פעולות יחידת האכיפה הן אפקטיביות, ומכוונות לשמור על יציבות הסקטור הציבורי. גבאי-מורחלי אף ציינה כי לאחרונה, בעקבות עתירה לבג"צ, הגדיר המשנה לנשיא בית המשפט העליון השופט אליקים רובינשטיין, את פעולות היחידה כ"מצויה בעולם הכלכלה הלאומית, ברמה נורמטיבית גבוהה ביותר, כמעט קדושה". לדבריה, בג"צ דחה לאחרונה את הטענות של אוניברסיטאות המחקר נגד הפיקוח של הממונה על השכר, בטענה לחופש אקדמי.

עוד אמרה מורלי-גבאי כי בשירות הציבורי יש הרבה כסף וכוח, וחשוב למנוע את השימוש בהם לרעה. היא ציינה כי ב-2014 נמצאו חריגות בשכרם של 5 מנכ"לים ברשויות הניקוז, כול אחת בשווי 5,000 שקל. לדבריה, חשוב ליחידה לפעול דווקא נגד הבכירים בחברות, מתוך הנחה שכיבוד החוק יחלחל כלפי מטה, לעובדים בדרגות הנמוכות יותר. 

בתגובה על הדו"ח, הכולל, כאמור, גם חריגות שכר באוניברסיטאות המחקר, אומרת ועדת ראשי האוניברסיטאות כי "תנאי השכר של בעלי התפקידים באוניברסיטאות נקבעו על בסיס החלטות של שלוש ועדות ציבוריות ואנו ממלאים בקפדנות אחר הוראות אלו. מעבר לכך, ועד ראשי האוניברסיטאות הסדיר לא מכבר, מול הממונה על השכר באוצר, את נושא שכר הבכירים כך שכלל תנאי השכר במערכת אושרו במטרה למנוע חריגות שכר".

מעיריית פתח תקוה נמסר בתגובה: "מדובר בדו״ח חריגת שכר משנת 2008. זו סוגיה קשה ומורכבת. במהלך השנים האחרונות פועלת עיריית פתח תקוה ללא לאות לצורך סגירת דו"ח חריגות השכר. במהלך שנים אלו, מנהל ארגון ומשאבי אנוש בשיתוף ארגון העובדים של עיריית פתח תקוה ערכו עשרות ישיבות ובדיקות בנושא למול אגף האכיפה במשרד האוצר, נעשו ועדיין נעשים מאמצים עילאיים במטרה לתקן את החריגות מחד ולמזער את הפגיעה בעובדים מאידך.

"אין עוררין על כך שפרשנות לא נכונה של הסכם מרץ 99 גרמה לפגיעה של ממש בקופה הציבורית וגם הסבה נזק למאות עובדים במדינה. כל החריגות מתייחסות לתקופה בין 1999 ל 2008. אנו מתנהלים למול כל עובד ועובדת ברמה האישית תוך שמירה על רגישות מרבית מחד ועמידה בתנאי החוק מאידך, אנו עושים כל מאמץ בכדי שהדברים לא יחזרו על עצמם בעתיד. הסוגיה הונחה לפתחנו ועלינו להתמודד עמה במקצועיות ואנושיות כעקרונות בסיסיים בניהול המשאב האנושי".




==================================================

האקדמיה ה"קורסת" מציגה: חגיגת שכר והטבות
הסדרי פרישה חריגים, כספים לפרופסורים שאינם חברי סגל, בונוסים מנופחים וטיסות בביזנס על חשבון תקציבי מחקר - מבקר המדינה יצא לבדוק מי באמת אחראי לפשיטת הרגל באוניברסיטאות, וחזר עם מסקנות עגומות

במאבק המתוקשר שניהלו לאחרונה נשיאי האוניברסיטאות, הם קבלו על המשבר הכלכלי החמור, הפוגע בפעילותן ועלול לגרום נזק לדורות. אלא שלפי דו"ח מיוחד, שמפרסם מבקר המדינה על מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, ניהול כושל מצד האוניברסיטאות עצמן הוא שהביאן אל עברי פי פחת.

 

 

לפי השופט בדימוס מיכה לינדנשטראוס, האוניברסיטאות בישראל, הנהנות מתקציב

 של מיליארדי שקלים, עושות בו ככל העולה על רוחן, מבלי להתייחס לכללים ולחוקים התקציביים שנועדו לשמור על איזונן הכלכלי ובעצם, מבלי לתת דין וחשבון של ממש למישהו. חריגות שכר, בונוסים כספיים מעבר למקובל, מענקים מנופחים לפרופסורים שאינם חברי סגל ועוד - אלה רק מקצת הממצאים שהעלתה הביקורת.

 

האוניברסיטאות, נטען, אינן מציגות במאזנים המתפרסמים את מצבן הכספי האמיתי, ומנסות באופן שיטתי ובכל דרך לחמוק מפיקוח. כך, למשל, לא נרשמו התחייבויות עתידיות בגין זכויות עובדים, שהצטברו במשך השנים (יוצאת דופן בעניין זה היא אוניברסיטת חיפה). הוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) שבמועצה להשכלה גבוהה נזכרת לשלילה, כמי שנתנה יד להצגה החלקית הזאת ואפשרה להסתיר גירעונות, אף שידעה על החריגות ונזקיהן. 

 

חומקים מפיקוח, חומקים מביקורת

בדיקה מקיפה במשרד המבקר חשפה חריגות עצומות בנושאי שכר ותקנים, הסדרי פנסיה ופרישה והטבות למיניהן, לרוב ללא אישור האוצר. זהו "חוסר אחריות", אליבא דלינדנשטראוס, המזכיר חובות בסך כולל של כ-10 מיליארד שקלים שהצטברו למוסדות השונים, מבלי שיהיו להם עתודות המבטיחות  יכולת לכיסוי החוב. לאור כל זאת, "נותרו סכומים נמוכים יותר כדי למלא את הייעוד העיקרי - הוראה אקדמית ומחקר".

 

 

ההוצאות על השכר, מציין המבקר, הן מרכיב ההוצאה העיקרי של האוניברסיטאות. הוא מזכיר שאחת הדרכים לחיסכון בהוצאותיהן, כך שיוכלו להפנות משאבים גדולים יותר למילוי ייעודן העיקרי, היא ביטול תנאי שכר מועדפים וחריגות שכר, באמצעות פיקוח של הממונה על השכר באוצר. ואולם "ראשי האוניברסיטאות עשו במשך שנים רבות, ועודם עושים, כל שביכולתם כדי למנוע מהממונה לקיים על האוניברסיטאות פיקוח אמיתי ויעיל, והם אף עושים ככל שביכולתם כדי להימנע מלהגיע להכרעה בנושא".  

 

 

ביקורת ספציפית מוטחת בוועד ראשי האוניברסיטאות (ור"ה), על ניסיון לשבש את עבודת המבקר. הדו"ח מתאר כיצד פנה המשרד שוב ושוב לוועד בבקשות שונות - אך זה בתורו הערים קשיים והשיב כי "ור"ה איננו גוף מבוקר אלא מסגרת לא מחייבת של שיתוף פעולה, שאיננה אפילו מאוגדת בתאגיד".  במשרד המבקר לא מקבלים את הטענה, ומציינים שכגוף הנתמך בעקיפין על-ידי הממשלה, שמממנת את תקציבי האוניברסיטאות - חייב הוועד לשתף פעולה ולחשוף עצמו לביקורת. "אין זה ראוי שנשיאי האוניברסיטאות ומנכ"ליהן, בעצה אחת, יעשו לסיכול ביקורת המדינה, במקום להכיר בחשיבותה ובתועלתה ולאפשר את פעולתה, כפי שניתן היה לצפות מגורמים כה בכירים בגופים בעלי אופי ציבורי", נכתב.

 

 

 

כמה הם עושים בחודש?

 

 

והנה אולי סיבה נוספת לגירעונות הקשים: המבקר חושף את טבלת השכר החודשית של בכירי האוניברסיטאות בישראל, על פי דו"ח משנת 2005. משכורות אלו, לדבריו, גבוהות ביחס לכל קנה מידה שנקבע באותה שנה ביחס לשכר הממוצע, המאושר על-ידי משרד האוצר לבעלי תפקידים בכירים. במילים אחרות, משכורתם של בכירי האוניברסיטאות גבוהה יותר בפועל מהמותר לבכירים ברשויות מקומיות, בתאגידים ובחברות ממשלתיות.  

שיאני השכר באוניברסיטאות, שנת 2005
תפקיד מוסד שכר ברוטו (לחודש בשקלים)
דיקן אוניברסיטת בן-גוריון 53,998
נשיא הטכניון 49,498
רקטור האוניברסיטה העברית 47,623
נשיא אוניברסיטת חיפה 46,873
נשיא מכון ויצמן 46,712
נשיא בר-אילן 46,143
נשיא אוניברסיטת תל-אביב 44,788

 

 

 

בתחום המענקים האקדמיים, גילה המבקר חריגות של עשרות מיליונים בכל שנה. כך למשל ב-2002, העריכה ות"ת עלות כוללת של חריגה זו בכ-30 מיליון שקלים. ב-2006 כבר זינק הסכום לחריגה של כ-50 מיליון שקל. מנגד, בקרב הסגל המינהלי נמצאה דווקא "זחילת שכר" חריגה, שהסתכמה בשנים 2006-1997 ב-כ258 מיליון שקלים. 

 

האוניברסיטאות עצמן, כותב המבקר, לא פנו לממונה על השכר, כדי לקבל את אישורו לתנאים החריגים לעובדים. אבל גם פקידי האוצר "זוכים" בנזיפה, על כך שבדו"חות שהגישו הם הסתפקו בהערות על חריגות השכר באוניברסיטאות - אך לא פירטו פעולת אכיפה שנעשו בעניין.

 

 

 

"האחריות לחריגות השכר הניכרות באוניברסיטאות מוטלת בראש ובראשונה על הנהלותיהן, אשר מצד אחד העניקו לעובדיהן לאורך השנים, ללא אישור, תנאי שכר ופרישה מועדפים, ומצד אחר סיכלו כל ניסיון לפקח על האוניברסיטאות פיקוח כדין. ואולם, אין בכך כדי להמעיט אחריותם של הממונים, של אגף התקציבים באוצר ושל ות"ת, שכאמור לא עשו די כדי למנוע את התופעה", נכתב לסיכום. בהקשר זה מבוקרים גם נציגי ות"ת ואגף התקציבים, שישבו בוועדת שוחט לבחינת הרפורמה במערך ההשכלה הגבוהה - אך לא הסבו את תשומת לבה לגירעונות הכבדים ולהסדרי הפנסיה היקרים והחד-צדדיים, שהושגו ללא תיאום עם גופים ממשלתיים.

 

 

 

השופט לינדנשטראוס מספר גם על נסיעות לחו"ל במחלקות יוקרתיות על חשבון

הקרן למדע, שתקציביה נועדו למחקר וכנסים מדעיים. כל האוניברסיטאות, למעט הפתוחה, מאפשרות לנוסעים על חשבון הקרן להזמין טיסה במחלקת עסקים. בבן-גוריון מתאפשר הדבר רק בנסיעות ארוכות (10 שעות ומעלה), ובתל-אביב - מסיבות רפואיות בלבד ובאישור הרקטור או סגנו. העברית, חיפה והטכניון העירו בתשובה לעניין, כי מאחר שרשות המסים מכירה בהוצאות נסיעה להשתלמות במחלקת עסקים כהוצאה מוכרת, הן מאפשרות זאת. ממכון ויצמן נמסר: "בהתייחס לעובדה שמדובר בהקצבה אישית, מוגבלת בסכום, שניתנת לחבר הסגל לשימושו האקדמי-מדעי, יש להותיר את שיקול הדעת לחבר הסגל המדעי בעניין זה".

 

מבקר המדינה דוחה את ההסברים: "הואיל וסכומים אלה הועברו לצורך השתלמות ומחקר אקדמי, יש מקום שהאוניברסיטאות יקבעו אמות מידה לאישור טיסה במחלקת עסקים על חשבון הקרן, וכי היא תאושר רק בנסיבות אחרות".

 

תגובות

מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר בתגובה כי מדובר ב"דו"ח חשוב, שיש להפיק מתוך ממצאיו לקחים שיובילו לשינוי סדרי עבודה והתייעלות של מערכת ההשכלה הגבוהה בכלל ושל מל"ג/ות"ת בפרט. הערותיו והמלצותיו של המבקר יובאו בטווח הזמן הקרוב לדיון רציני ומעמיק במליאת המועצה להשכלה גבוהה ובמליאת הוועדה לתכנון ולתקצוב".

 

לנושא הפיקוח על תנאי השכר: "ות"ת רואה בממונה על השכר במשרד האוצר כגוף הקובע והסמכות הבלעדית, האחראית לאכיפה של כל חריגה בנוגע לתנאי השכר במוסדות הציבוריים להשכלה גבוהה בישראל. ות"ת תמשיך לפעול, כפי שהיא נוהגת כיום, בשיתוף פעולה עם הממונה על השכר בנושא זה וכן תקפיד להעביר לידי הממונה על השכר נתונים בנושא זה המגיעים לידיה.

 

"חשוב להדגיש כי אין לות"ת כל אפשרות לבצע אכיפה על תנאי השכר, וזאת מכיוון שהממונה על השכר במשרד האוצר לא מעביר לידיה מסמכויותיו הקבועות בחוק יסודות התקציב ... ות"ת ראתה גם חשיבות גדולה לפיה האוניברסיטאות והמכללות הציבוריות יהיו חייבות להגיש דו"ח כספי שנתי על פי ככללים אחידים. דו"ח אחיד שכזה אכן מוגש לות"ת החל משנת הלימודים תשס"ח, והוועדה רואה במהלך זה צעד משמעותי המאפשר פיקוח על המסגרת התקציבית של כל מוסד ומוסד".

 

על הטענות בדבר שיבוש עבודת המבקר, נמסר מור"ה: "נשיאי האוניברסיטאות מכבדים את מוסד מבקר המדינה, בוחנים בקפדנות את הדו"ח על היבטיו השונים ויפעלו בהקדם ובנחישות בכל הטעון תיקון. נשיאי האוניברסיטאות שיתפו פעולה עם מוסד המבקר ומסרו לידיו את כל החומר שנדרש היה לביצוע הביקורת - מכאן שהופתעו מהתייחסותו והם אינם מקבלים את טענתו בדבר היעדר שיתוף פעולה מכל סוג שהוא".

 

ביחס לסעיפים השונים: "סוגיית הפנסיה באוניברסיטאות המחקר, כמו גם במוסדות ציבוריים דומים, היא מורכבת וארוכת שנים, ופתרונה מחייב את התגייסותם המקצועית של גורמים רבים. ראשי האוניברסיטאות מתכוונים לפעול במשותף עם ות"ת ומשרד האוצר במטרה למצוא פתרון ארוך טווח לסוגיה חשובה זו ... באשר לכפיפות לממונה על השכר, אכן קיימת פרשנות שונה באוניברסיטאות באשר למשמעות החקיקה בנושא זה. חשוב להדגיש, כי מזה שנים רבות מושתתים הסכמי השכר באוניברסיטאות על הסכמות עם הממונה על השכר. האוניברסיטאות מתכוונות להמשיך בשיתוף פעולה זה בעתיד".



Back to "General Articles"Send Response
Top Page
    Developed by Sitebank & Powered by Blueweb Internet Services
    Visitors: 214827459Send to FriendAdd To FavoritesMake It HomepagePrint version
    blueweb